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李成云同志在全省国资监管工作会议上的讲话

奔驰宝马娱乐在线登录 2010/02/25 0

同志们:

    刚才,彭渝同志全面总结了去年工作,对2010年工作作出了具体部署。省电力公司、四川发展、长虹集团、成都市国资委等单位作了交流发言。一会儿,少雄同志还将作重要讲话,希望大家认真贯彻落实。下面,我先讲四点意见。

一、止滑回升,国有企业做出新的贡献

    2009年是我省发展异常艰难的一年,但在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,我省国有企业努力克服特大地震灾害和国际金融危机的双重影响,奋力拼搏、化危为机,取得了较好的工作成绩,为全省经济止滑回升、加快发展做出了较大贡献。

    (一)国有企业经营取得新业绩。2009年,全省GDP增速预计超过14%,全年规模以上工业增加值增速达到21.2%,超额完成年初提出的1317”目标;规模以上工业增加值连跨两个千亿元台阶,超过6100亿元。这些成绩中凝聚了国有企业主力军的重要贡献。1-11月,全省27户重点国有及国有控股企业生产经营情况持续向好发展,主要经济指标加快回升,资产总额同比增长25.03%,所有者权益同比增长16.25%,销售收入同比增长9.72%,利润同比增长7.13%,税金同比增长8.97%,实现了国有资产保值增值。52户中央在川企业率先止滑回升,发展势头强劲。资产规模、所有者权益、销售收入和利润等主要经济指标预计同比增长均在两位数以上,尤其是利润同比增长80%,成绩非常突出。从全国来看,1-11月,全国国有企业营业收入同比增长3.7%,利润同比下降1.9%;中央企业营业收入、利润均同比增长3.4%;省级国资委监管和委托监管的国有及国有控股企业营业收入同比增长2.8%,利润同比下降6.5%。从以上数据可以看出,我省重点国有企业和中央在川企业的主要经济指标增幅都优于全国国企平均水平。

    (二)国有企业改革取得新成效。2009年,我省国有企业改革继续深化,取得了重大进展。一是改制重组工作有新成效。打造了四川发展、铁投集团两个省级投融资平台,组建了矿业投资集团、四川物流公司,完成了由四川发展注资30亿元对机场集团的改制,实现了机场集团对攀枝花、广元、泸州三个支线机场的整合,川粮集团、省医药公司的改制有序进行,省旅游集团的组建也在筹备之中。二是资本市场运作有新进展。川投集团完成了通过非公开定向增发,将所持二滩公司48%的股权注入上市公司的任务;成渝高速成功实现A股上市。三是调整退出工作有新突破。完成了成都化纤纺织厂下放双流县的工作,企业分离办社会职能工作稳步推进。通过这些工作,进一步明确了各省属企业的发展定位,奠定了良好的体制机制基础,大大激发了企业经营者和广大职工的积极性,促进企业逐步步入良性发展轨道。

    (三)国资监管工作取得新进展。全省国有资产监管机构和制度进一步健全完善,建立了全省国有资产保护协作新机制。各地综合运用经济运行分析、财务监督、审计监督、考核分配、监事会监督、纪检监察监督等多种监管手段,不断强化了对国有资产的有效监管。完善了考核分配制度,修改出台了《四川省国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》。完善了工资总额管理制度,出台了《四川省省属企业工资总额管理暂行规定》和《四川省省属企业工资总额预算管理暂行办法》。组建了全国首家跨省区域性产权交易平台。

    去年在国际金融危机和地震灾害的双重影响下,能够取得这样的成绩尤为不易,这是省委、省政府正确领导的结果,是各地、各部门大力支持的结果,是全省国资监管系统广大干部职工齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此,我代表省政府,向全省国资监管系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

二、把握形势,更加注重国企发展方式的转变

中央和省委召开的经济工作会议,科学地分析了国内外经济形势,明确了今年经济工作的总体要求和主要任务。我们一定要认真学习、深刻领会会议精神,从而准确把握国有企业改革发展面临的新形势新任务,调整产业结构,转变国企发展方式。

    (一)更加注重研判宏观经济形势。总体看,今年宏观经济形势将好于去年。从国际来看,主要经济体经济出现好转现象,世界经济有望恢复性增长。从国内来看,我国经济在中央保增长、保民生、保稳定的政策引导下,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大投入拉动内需,2009年有效遏止了经济下滑态势,在全世界率先实现了经济形势总体回升向好。从我省来看,在中央扩大内需和灾后恢复重建的有力拉动下,在工业经济的有力支撑下,全省经济率先止滑回升,总体向好发展势头明显。同时,我们也必须看到,影响世界经济复苏和国内经济发展的不稳定、不确定因素依然较多,国内外经济形势仍然十分复杂,我国经济回升的基础还不牢固。今年,中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,且政策力度不减,这就有利于我们抓住机遇,实现更大的发展。因此,省委经济工作会议把巩固回升、加快发展确定为今年全省经济工作基调;把保持经济平稳较快增长,巩固来之不易的向好发展势头,作为今年经济工作的主要任务,这是完全符合中央要求的。我们一定要按照省委的要求部署,抓住有利时机,奋力推动国有企业加快发展、又好又快发展。

    (二)更加注重调整经济结构和转变发展方式。省委经济工作会议强调,四川作为西部内陆省份,面临加快发展速度和提高发展质量的双重任务。加快经济发展始终是我省的第一要务,必须坚持以经济建设为中心,努力做大经济总量。同时,必须充分认识到,转变发展方式就是抓发展,是保持我省经济加快发展、科学发展的内在要求。要把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,坚定不移地走新型工业化道路,在做大总量中调优结构,在调整结构中转变发展方式。我们必须深刻领会省委经济工作会议精神,认识到调整经济结构和转变发展方式是大势所趋,一定要抓住有利时机,顺势而为,更加积极主动地推动国有经济优化结构和转变发展方式,促进国有企业提高发展质量和效益。

    (三)更加注重发挥产业支撑经济可持续发展的作用。省委经济工作会议指出,在去年投资总量较大、今年投资增速有限的条件下,为实现今年全省经济巩固回升、加快发展,更要高度重视发挥产业在经济增长中的支撑作用。国有经济发展的好坏,对于产业能否有效发挥支撑四川发展的作用具有重要影响,我们一定要按照省委经济工作会议的要求,进一步增强加快国有经济发展的紧迫感、责任感,坚定不移地巩固国有经济向好发展势头,以有力支撑产业发展,进而有力支撑全省经济加快发展、又好又快发展。

    三、巩固回升,着力促进国有企业发展再上新台阶

    今年的国企改革发展重点是:既要保持增长、做强做大,又要调整优化结构、转变发展方式、提升发展质量。要充分发挥国有企业的虎虎生气,为实现2010年全省经济巩固回升、加快发展做出新的更大贡献。

(一)着力为工业经济开门红多作贡献。省委、省政府提出了今年全省经济发展保10%12%和全省规模以上工业增加值保14%18%的奋斗目标,并对实现一季度工业经济开门红作了专门的安排部署。全省国有企业,尤其是在川央企和省属国有企业要带头为实现开门红目标多作贡献。一方面国企自身要通过加班生产等方式为开门红目标实现直接作贡献。另一方面,我省工业发展的要素保障工作全部在国有企业,要素保障是决定工业开门红的关键之一。煤炭、电力、天然气、石油、铁路运输等国有企业要全力为全省经济发展提供要素保障,尤其要保障好节日加班重点企业、有订单的企业、带动力强的龙头企业的要素供应,为这些企业的正常生产经营创造必要条件,全力支持工业经济加快发展。

    (二)着力提升国企发展质量。与先进兄弟省市比较,我省国有企业发展的质量和效益差距较大,企业发展方式比较粗放,自主创新能力不强,管理比较落后,核心竞争力不强。新的一年里,我们要在提升国有企业发展质量方面狠下功夫。一是调整优化结构。要抓住当前有利时机,在做大总量的同时加快产业结构调整步伐,推动产业升级,促进优势资源向重点产业、重点企业集中。将产业升级与推进节能减排、发展循环经济相结合,进一步增强企业的可持续发展能力。二是加强技术创新。要引导企业创建研发机构、加大研发投入、完善创新机制,不断增强企业自主创新能力,开发出更多具有自主知识产权的产品,着力提升企业核心竞争力。要加大基础技术研发力度,加强对国家16个重大技术专项的攻关,这是国家支持发展的重大转变。三是加大技改力度。要积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,延长产业链条,优化产品工艺,提高产品质量,突破优势产品链关键、共性技术。四是落实重大项目。要切实抓好西博会期间与央企签订的1090亿元项目的跟踪落实,搞好协调服务,提高项目履约率和资金到位率。要加快在建项目进度,力争今年要建成的重大项目按期或提前竣工投产,为企业发展增添新的动力,并为全省工业技改完成3000亿元做出贡献。五是提高管理水平。要积极推进企业进一步加强和改进内部管理,向管理要效益、要竞争力。

    (三)着力深化国企改革。我省国有企业还存在一些深层次矛盾和问题,必须通过深化改革才能加以解决,才能激发国有企业内在发展活力。一是要加大产权多元化及股份制改革的力度。通过相互持股,引入央企、其他地方企业以及民营企业参股等多种方式,推进国有企业特别是集团公司层面的产权多元化和股份制改革。积极推动企业上市融资,提高我省国有资产证券化水平。二是要进一步规范公司治理结构。加强董事会建设,扩大外部董事试点范围,加强省属国有企业决策机制和监督机制的完善。同时,要研究国资委直接持股问题,正确处理监管机构与股东之间的角色关系。三是要加大企业重组力度。破除行业、地域、身份限制,多层次、宽领域、大跨度推进企业联合重组,实现规模优势和资源优势的有效结合。四是要进一步完善经营业绩考核与激励约束机制。根据形势和企业发展阶段,适时调整分配方式,充分调动企业积极性。五是要健全适应现代企业制度要求的选人用人新机制。进一步加大企业领导人员选聘方式改革力度,继续深化企业用人、考评、激励制度改革,加快企业市场化选聘人才步伐。六是要支持中央在川企业推进改革。中央在川企业是我省国有企业的重要骨干力量,我省各级政府及国资监管部门都要积极支持在川央企深化改革、加快发展。

    (四)着力加强国有资产有效监管。加强国资监管是保障国企改革发展顺利推进的重要基础性手段。各级国资监管机构要严格依法履行职责,不断改进完善监管方式和手段,提高监管效率和水平,确保国有资产保值增值。要试行国资经营预算,切实加强出资人财务监管,积极探索以重大财产损失和重大决策失误责任追究为重点的制度体系建设,特别要高度重视对重大投资、对分公司和子公司的监管。国资委要研究对董事会的决策机制和董事作用进行监督,研究重大决策投资失误的责任追究,而不在于批准公司上什么项目。要继续完善以行业对标考核为重点的国有企业经营业绩考核制度,进一步规范企业负责人薪酬管理和职务消费。要加大产权交易平台建设力度,促进国有产权规范有序流转。要继续坚持和完善外派监事会制度,强化当期监督,增强监督的有效性。要深入探索财务、审计、监事会、纪检监察等监督职能的有效整合,形成监管合力,提高监管效率。国资委今后要把更多精力放在监管体制、机制和制度建设上。

    (五)着力增强国有经济影响力带动力。国有经济作为我省经济的重要支柱,国有企业作为共和国长子,必须努力为全省经济社会发展多作贡献,当前尤其要在推进一枢纽三中心四基地建设、加快发展“7+3产业和新兴战略性产业中发挥主导作用。要通过整合优势资源,尽快培育一大批销售收入在50亿元以上的国有大企业大集团。要充分发挥国有企业优势,积极主动融入成都经济区、川南经济区、川东北经济区和成渝经济圈建设,进一步拓展企业发展空间,培育支撑企业发展的新增长点,提高企业核心竞争力,并带动形成一批特色产业集群。在战略性新兴产业培育发展过程中,国有企业要力争率先突破,抢占制高点,掌握主动权。

    (六)着力扩大国有企业开放合作。去年我省国有企业在开放合作方面做了一些卓有成效的工作,比如西博会上18个市(州)与央企签订了46个合作项目,总投资额达1090亿元,这些项目如何更好的落地,如何提高利润,还需要我们做更多工作。又比如中核集团在双流县开始建设研发基地;中国电子科技集团在川建立为大飞机项目配套的航空电子工业基地;中国建材集团与成都阿波罗太阳能科技有限责任公司合作建立碲化镉薄膜太阳能电池基地等,对此我们都要给予大力支持。今年我省要继续深化国有企业大开放大合作,要围绕我省产业优化布局,积极推动我省国有企业与央企、与多种所有制企业的合作,实现互利共赢、共同发展。要紧紧抓住央企入川机会,创造良好外部环境,吸引更多央企落户四川。

四、清正廉洁,扎实抓好安全稳定工作

国有企业在抓好生产经营的同时,安全、稳定、党风廉政建设等工作也至关重要,必须扎扎实实抓好,这样才能确保国企持续健康发展。

    (一)切实抓好安全生产。安全生产事关企业的生存发展、质量信誉,也是企业对职工、对社会的高度责任和义务。要督促企业加强安全生产管理,推动企业不断完善安全生产管理体系、强化安全生产一岗双责、进一步健全安全生产责任制、建立完善应急管理体系和应急预案体系,努力构建安全生产管理的长效机制。企业要加强职工安全生产教育培训工作,增强职工安全生产意识,全力杜绝人为因素造成的事故。尤其是煤炭、化工、钢铁矿山、天然气、水电施工建设等重大项目大多集中在中央和省属国有企业,请同志们务必时刻绷紧安全生产这根弦,务必落实好安全生产责任制,务必做到投入落实、措施落实、预案落实、责任落实、岗位落实,切实抓好安全生产,减少较大事故发生,杜绝重特大事故发生。

    (二)切实抓好稳定工作。改革、发展、稳定三位一体、不可分割。我省省属国有企业改革的任务还很重,部分央企还在相继实施破产,还有历史遗留问题,这些都是可能引发不稳定的因素。因此,企业在改制、重组、破产的过程中,必须严格依法依规进行。职工安置方案要征得职工代表大会的同意,切实保护职工利益。要关心职工生活,努力帮助他们解决生活中遇到的实际困难。信访工作要坚持以人为本,既要帮助职工群众解决合理的诉求,也要加强对群体性事件的预防和依法处置。

    (三)切实抓好党风廉政建设。抓好国企党风廉政建设,是切实维护国家和出资人利益,维护广大职工群众合法权益的重要保障。要严格执行党风廉政建设责任制,认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等各项廉洁自律规定。要深入推进企业惩治和预防腐败体系建设,健全三重一大、厂务公开、民主评议等制约监督机制,强化对国有企业重大投资决策和领导人员的监督。企业纪检监察部门要认真履行职责,切实抓好反腐倡廉工作。

    同志们,做好2010年工作,有挑战,更有机遇。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下,鼓舞士气、坚定信心,巩固回升、加压奋进,努力在新起点上实现新突破,为全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出国有企业应有的更大贡献!